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廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)2015年住房城鄉(xiāng)建設(shè)依法行政工作要點的通知

粵建法〔2015〕111號

各地級以上市及順德區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管、市政、園林、環(huán)衛(wèi)、水務(wù)主管部門，住房公積金管理中心：

　　《2015年住房城鄉(xiāng)建設(shè)依法行政工作要點》已經(jīng)廳長辦公會議審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2015年7月1日    

2015年住房城鄉(xiāng)建設(shè)依法行政工作要點

　　為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會和省委十一屆四次會議精神，深入推進(jìn)我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)依法行政，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省2015年依法行政工作要點的通知》（粵辦函〔2015〕235號），結(jié)合有關(guān)工作實際，提出2015年依法行政工作要點如下：

　　一、加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作

　　1.加快立法進(jìn)度。積極配合省人大、省政府加快推進(jìn)地方性法規(guī)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》和政府規(guī)章《廣東省建設(shè)行政執(zhí)法規(guī)定》等立法進(jìn)度，力爭年內(nèi)出臺。抓緊開展已納入立法規(guī)劃的《廣東省生態(tài)控制線管理條例》、《廣東省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《廣東省城市供水管理條例》的調(diào)研起草工作，盡快報送省政府、省人大審議。
　　2.科學(xué)確定立法計劃。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)深化改革和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革試點省建設(shè)的工作部署，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)法律法規(guī)框架》，加強(qiáng)前期調(diào)研，科學(xué)論證，加快起草相關(guān)立法草案，及時將深化改革急需的立法項目提請人大和政府法制機(jī)構(gòu)納入地方性法規(guī)、規(guī)章立法計劃。
　　3.推進(jìn)立法后評估。開展對《廣東省物業(yè)管理條例》的立法后評估工作，對立法質(zhì)量、實施成效、存在問題等進(jìn)行跟蹤調(diào)查和分析評價，提出評估和修改意見。在此基礎(chǔ)上建立健全立法后評估相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度，征集1-2個地方性法規(guī)項目于明年實施立法后評估。
　　4.支持地方立法。指導(dǎo)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在地方立法過程中發(fā)揮積極作用，支持設(shè)區(qū)的市根據(jù)本市具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。
　　5.做好規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)省府法制辦要求，組織開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)的省政府規(guī)章、規(guī)范性文件的專項清理和全面清理，對與深化改革等要求不相符的，及時提出修改或者廢止意見。

　　二、繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

　　6.繼續(xù)深化行政審批制度改革。按照國家和省的統(tǒng)一部署，加大簡政放權(quán)力度，推進(jìn)落實未完成的行政審批改革事項，全面清理非行政許可審批。嚴(yán)格執(zhí)行已公布的權(quán)責(zé)清單，停止實施權(quán)責(zé)清單以外的行政許可、行政審批事項。
　　7.推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步規(guī)范保留審批項目的實施，按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》（粵辦函〔2015〕62號）要求，嚴(yán)格實施行政審批事項目錄管理，規(guī)范行政審批事項及要素；編寫行政審批事項辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，優(yōu)化重組行政審批要素，梳理再造行政審批流程，細(xì)化量化審批裁量標(biāo)準(zhǔn)；大力推動行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全辦事工作日、崗位代理、績效評估等制度。
　　8.加快建立改革事項后續(xù)監(jiān)管制度。積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會采取有別于政府部門審批的方式，加強(qiáng)對行業(yè)行為的規(guī)范，發(fā)揮行業(yè)自律作用。抓緊制定各行政審批改革事項相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系，經(jīng)廳行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實施，切實加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。

　　三、積極推進(jìn)科學(xué)民主依法決策

　　9.健全重大行政事項決策機(jī)制。制訂重大行政決策事項目錄，明確重大行政決策事項范圍。完善依法決策內(nèi)部機(jī)制和操作細(xì)則，嚴(yán)格落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序。
　　10.加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作。完善規(guī)范性文件起草計劃報備制度和合法性審查機(jī)制，保障合法性審查工作有效開展。進(jìn)一步落實規(guī)范性文件制定程序，確保規(guī)范性文件合法有效。加快推進(jìn)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（住宅與房地產(chǎn)類、城鄉(xiāng)規(guī)劃類）》等規(guī)范性文件制定工作。
　　11.推進(jìn)政府法律顧問制度建設(shè)。貫徹實施《廣東省政府法律顧問工作規(guī)定》，建立政府法律顧問工作機(jī)制，明確參與處理法律事務(wù)的范圍、工作規(guī)則和相關(guān)配套制度。充實外聘法律顧問力量，進(jìn)一步發(fā)揮法律顧問協(xié)助處理法律事務(wù)、提供專項法律服務(wù)的作用。

　　四、進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開

　　12.落實政務(wù)信息公開工作。全面落實權(quán)責(zé)清單公布、辦事程序公開、行政執(zhí)法公示等制度。加強(qiáng)部門網(wǎng)站政務(wù)信息服務(wù)平臺建設(shè)，強(qiáng)化政務(wù)信息網(wǎng)上主動公開，完善網(wǎng)上依申請公開流程。
　　13.加強(qiáng)重點領(lǐng)域信息公開。落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省貫徹落實國務(wù)院辦公廳2015年政府信息公開工作要點分工方案的通知》（粵辦函〔2015〕248號）要求，并結(jié)合工作實際，加強(qiáng)保障性住房、公積金管理、工程質(zhì)量治理行動、國有土地上房屋征收補(bǔ)償、住宅專項維修資金等重點領(lǐng)域信息公開。

　　五、加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作

　　14.完善行政復(fù)議程序。配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制訂《住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議辦法》。開展《行政復(fù)議規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》研究，制定加強(qiáng)審理過程規(guī)范化、法律文書格式化管理有關(guān)制度，規(guī)范行政復(fù)議案件受理、審查、決定等環(huán)節(jié)，切實提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量和效率。完成《行政復(fù)議典型案例》編寫工作，為行政復(fù)議案件的辦理提供案例指導(dǎo)。實行通過廳對外辦公窗口統(tǒng)一接收行政復(fù)議申請資料和送達(dá)行政復(fù)議決定文書。
　　15.提升行政復(fù)議和行政應(yīng)訴能力。舉辦專題培訓(xùn)班或者經(jīng)驗交流會，學(xué)習(xí)新《行政訴訟法》，把握新法實施后對住房城鄉(xiāng)建設(shè)依法行政工作的影響，探討行政復(fù)議制度和新行政訴訟制度的有效銜接。探索通過購買社會服務(wù)方式引入專業(yè)法律人員參與行政復(fù)議和行政應(yīng)訴等工作。

　　六、積極推進(jìn)依法行政能力建設(shè)

　　16.深入開展法治宣傳教育。組織落實“12.4”國家憲法日、全國法制宣傳日、“省政府學(xué)法日”等活動安排，集中開展憲法及相關(guān)法律宣傳學(xué)習(xí)。按照統(tǒng)一部署，組織做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃總結(jié)驗收。
　　17.完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。制訂學(xué)法計劃并嚴(yán)格抓好落實，把憲法和法律列入黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，探索領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法三位一體的年度考核制度，增強(qiáng)全系統(tǒng)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式的能力。
　　18.開展依法行政課題研究。委托在法治建設(shè)研究方面實力較強(qiáng)的第三方機(jī)構(gòu)開展課題研究，深入分析當(dāng)前我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)體系建設(shè)、依法行政能力等方面的現(xiàn)狀和不足，提出實施相關(guān)改革的思路和對策，為今后一段時期全面推進(jìn)法治建設(shè)提供理論支撐。
　　19、認(rèn)真落實依法行政考評工作。配合省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室完成今年的依法行政考評工作，根據(jù)年度依法行政考評項目和考評結(jié)果，對照我廳實際情況，進(jìn)一步完善我廳依法行政工作。