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　　現(xiàn)將《廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域全面推進法治建設(shè)的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際抓好貫徹落實。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2015年7月1日      

廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域全面推進法治建設(shè)的實施意見

　　為深入貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）和《中共廣東省委貫徹落實<中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的意見》（以下簡稱《意見》），全面推進我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法治建設(shè)，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、充分認識新形勢下全面推進法治建設(shè)的重大意義

　　依法治國，是發(fā)展和完善中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八屆四中全會通過的《決定》是在新的歷史起點上全面推進依法治國的綱領(lǐng)性文件，為中國特色社會主義法治建設(shè)提供了基本遵循。省委十一屆四次全會通過的《意見》對新形勢下全面推進依法治省，加快建設(shè)法治廣東作出全面部署，是今后一個時期我省法治建設(shè)的重要指導性文件。
　　改革開放以來，我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的法治建設(shè)取得長足進步，但與全面推進法治廣東建設(shè)的要求和廣大人民群眾的期待相比，仍存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，如部分地方性法規(guī)規(guī)章滯后于行業(yè)發(fā)展，無法適應(yīng)深化改革要求；行業(yè)監(jiān)管制度不夠健全，行業(yè)自律機制未全面激活；基層執(zhí)法力量有待加強，執(zhí)法隊伍水平亟需提高；一些從業(yè)人員的法律意識淡薄，違反規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定的行為時有發(fā)生。
　　當前，我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)深化改革進入關(guān)鍵時期，全面推進法治建設(shè)顯得尤為迫切和重要。住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)市場、城市建設(shè)管理、工程質(zhì)量安全、建筑市場、公積金管理等一直是社會關(guān)注的熱點和焦點，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要立足新起點、把握新機遇、迎接新挑戰(zhàn)，更加扎實地推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域立法，更加堅定地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，更加自覺地落實依法行政，切實推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法治建設(shè)進程，助力住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)深化改革，為實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標，推進我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力保障。

　　二、指導思想和總體目標

　　（一）指導思想
　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，落實省委十一屆四次全會作出的重要部署，通過完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，將法治精神、法治思維、法治方式落實到住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)法治住房城鄉(xiāng)建設(shè)。
　　（二）總體目標
　　到2020年，我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域地方性法規(guī)規(guī)章更加完備，政府職能依法全面履行，行政決策科學民主合法，行政權(quán)力規(guī)范透明運行，依法行政能力普遍提高，各項工作全面納入制度化、規(guī)范化軌道，基本實現(xiàn)我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　三、提高立法質(zhì)量，完善我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)法規(guī)規(guī)章

　　（一）建立科學立法機制。充分發(fā)揮住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)法律法規(guī)框架》的規(guī)劃引領(lǐng)作用，及時提請人大和政府法制機構(gòu)將有關(guān)領(lǐng)域的立法空白納入立法規(guī)劃和立法計劃。完善法規(guī)規(guī)章起草制度，編制工作方案，規(guī)范工作程序，保證法規(guī)規(guī)章起草質(zhì)量和效率。注重引入專業(yè)力量，探索委托科研院所、行業(yè)協(xié)會（學會）等第三方研究起草專業(yè)性較強的法規(guī)規(guī)章草案。
　　探索完善立法后評估機制，對重要法規(guī)、實施環(huán)境發(fā)生重大變化的法規(guī)、實施過程中反映問題較多的法規(guī)，適時開展立法后評估，評估結(jié)果作為法規(guī)修改、廢止的重要依據(jù)。制定立法后評估年度計劃，落實工作經(jīng)費，每年開展1-2項法規(guī)立法后評估。
　　指導各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在地方立法過程中發(fā)揮積極作用，支持設(shè)區(qū)的市根據(jù)本市具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。
　　（二）深入推進民主立法。健全法規(guī)規(guī)章起草的社會公眾溝通機制，拓寬公民有序參與立法途徑，法規(guī)規(guī)章起草過程中充分聽取行政相對人、專家學者和社會公眾的意見和建議，完善立法草案公開征求意見和公眾意見的采納反饋機制。對涉及重大利益調(diào)整或意見分歧較大的問題，要深入研究，充分論證，必要時可以組織有關(guān)專家學者或者社會團體論證咨詢，凝聚社會共識。
　?。ㄈ┘訌娭攸c領(lǐng)域立法。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省政府共同推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革試點省建設(shè)合作協(xié)議，圍繞共建城鄉(xiāng)規(guī)劃改革先行區(qū)、健全新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)體制、構(gòu)建“綠色建設(shè)”體系、建立多層多元的住房保障制度、創(chuàng)新“現(xiàn)代建造”體制、優(yōu)化行政管理體制和理順城管執(zhí)法體制等改革任務(wù)，對改革發(fā)展急需的、實踐證明行之有效的政策措施，及時上升為法規(guī)規(guī)章，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，保障住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的改革于法有據(jù)。進一步加強保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè)和管理等重點領(lǐng)域立法，加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理、生態(tài)控制線管理等立法項目進度。
　?。ㄋ模┙⒌胤叫苑ㄒ?guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理機制。實行常態(tài)化的清理機制，對規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，經(jīng)清理認為不符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，與上位法相抵觸、不一致，相互之間不協(xié)調(diào)，特別是與我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)深化改革要求不適應(yīng)的，及時提請省人大、省政府修改或廢止。完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)法規(guī)庫建設(shè)，通過部門網(wǎng)站全面公開現(xiàn)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

　　四、推進依法行政，加快我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)法治化

　　（一）依法全面履行職責。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按要求編制和公布權(quán)責清單，嚴格按權(quán)責清單履職盡責。加強對權(quán)責清單的動態(tài)管理，根據(jù)法律法規(guī)和深化改革的要求，及時報請編制管理部門對權(quán)責清單進行調(diào)整完善。不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。
　?。ǘ┥罨姓徟贫雀母铩０凑諊液褪〉慕y(tǒng)一部署和要求，全面規(guī)范行政審批事項設(shè)立、實施和監(jiān)督管理，嚴格控制新設(shè)行政許可，清理非行政許可審批事項，進一步落實簡政放權(quán)。規(guī)范保留審批項目的實施，推進事權(quán)規(guī)范化、制度化，完善內(nèi)部審批規(guī)范，簡化辦事環(huán)節(jié)，明確辦理時限，提高審批效率。
　　建立健全與行政審批制度改革相配套的后續(xù)監(jiān)管制度，加快完善監(jiān)管標準和規(guī)范體系建設(shè)，按照規(guī)定的程序組織實施職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)。加快建立全省統(tǒng)一的建設(shè)行業(yè)信息監(jiān)管綜合平臺、從業(yè)人員管理信息平臺、企業(yè)和項目動態(tài)管理信息平臺，為強化行業(yè)事中事后監(jiān)管創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。梳理再造行政審批流程，細化量化裁量標準，完善辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，配合完善省級網(wǎng)上辦事大廳、審批系統(tǒng)建設(shè)。探索推行普遍備案、有限核準的市場準入制度。
　?。ㄈ┙∪婪Q策機制。明確重大行政決策事項的范圍，實行重大決策事項目錄管理。完善依法決策內(nèi)部機制，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序。加強住房城鄉(xiāng)建設(shè)專家?guī)旖ㄔO(shè)，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策事項應(yīng)當組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜页浞终撟C。落實重大行政決策聽證制度，制定公布聽證目錄，規(guī)范聽證程序，保障公民、法人和其他組織陳述和質(zhì)證的權(quán)利。完善規(guī)范性文件合法性審查機制和程序，防止和糾正創(chuàng)設(shè)行政權(quán)力、損害行政相對人合法權(quán)益等違法行為。
　　推進政府法律顧問制度建設(shè)。落實《廣東省政府法律顧問工作規(guī)定》，建立完善本部門的政府法律顧問工作機制，明確參與處理法律事務(wù)的范圍、工作規(guī)則和相關(guān)配套制度，充分發(fā)揮政府法律顧問防范法律風險、解決法律問題的作用。政府法律顧問以本部門法制機構(gòu)人員為主，根據(jù)工作需要，可以聘請科研院校專家和律師擔任法律顧問，協(xié)助處理法律事務(wù)或提供專項法律服務(wù)。規(guī)范政府法律顧問的聘請、管理、考核等工作，落實工作經(jīng)費，保障政府法律顧問工作的有序開展。
　　（四）加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。深入貫徹落實有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的規(guī)定，自覺接受監(jiān)督。完善投訴舉報制度，對群眾舉報投訴、新聞媒體曝光反映的問題，有關(guān)主管部門要認真調(diào)查核實，及時依法作出處理。
　　加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督。健全行政復議基礎(chǔ)制度，制定行政復議標準化流程，加強審理過程規(guī)范化、法律文書格式化管理。重視行政復議案件的審理，完善對重大、復雜行政復議案件的集體審議機制，探索實施行政復議開庭審理。發(fā)揮行政復議的監(jiān)督作用，對住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的違法違規(guī)行為堅決予以糾正，依法化解行政爭議。強化對行政復議決定的執(zhí)行，發(fā)揮行政復議意見書、建議書的作用，督促有關(guān)行政機關(guān)糾正行政違法行為或者做好善后工作，就法律、法規(guī)、規(guī)章實施中存在的普遍性問題提出完善制度和改進行政執(zhí)法的議。
　　加強和改進行政監(jiān)察工作。完善行政不作為、亂作為及失職、瀆職舉報投訴和監(jiān)督查處制度。完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。及時通報和曝光不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違反基本建設(shè)程序造成嚴重后果的典型案例，組織開展民主評議政風行風和上線民聲熱線工作，對發(fā)現(xiàn)的問題加強監(jiān)督檢查，建立工作臺帳，進行重點督辦和掛牌督辦。嚴格執(zhí)行審計制度，認真落實領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計。
　?。ㄎ澹┤嫱七M政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外原則，加強政府信息公開和辦事公開。依據(jù)權(quán)責清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。推進辦事公開，公開辦事的依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果。推行行政執(zhí)法公示制度，依法公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等信息。完善重大行政決策、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度。進一步落實房屋征收補償、住房保障等重點領(lǐng)域信息公開，推進和規(guī)范建筑市場監(jiān)管、住房公積金管理等信息公開。加強部門網(wǎng)站政務(wù)信息服務(wù)平臺建設(shè)，強化政務(wù)信息網(wǎng)上主動公開，完善網(wǎng)上依申請公開流程，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平。建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機制。

　　五、加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法監(jiān)督

　?。ㄒ唬┘哟笾攸c領(lǐng)域執(zhí)法力度。加強對住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重特大事故和重大違法違規(guī)案件查辦力度。對侵占綠地、歷史文化名城、歷史建筑等開展專項督察，建立專項督察定期通報和績效考核制度。啟用省規(guī)劃建設(shè)遙感監(jiān)測執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)衛(wèi)星遙感監(jiān)測全省全覆蓋，加快制定省規(guī)劃建設(shè)遙感監(jiān)測工作管理辦法及相關(guān)作業(yè)規(guī)程。健全圖斑核查處理機制，完善規(guī)劃執(zhí)法聯(lián)動機制，認真核查部、省遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的疑似圖斑，依法嚴肅查處違法圖斑。組織全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展查處違法建設(shè)、違反規(guī)劃審批、使用假冒偽劣建材、建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包掛靠等違法行為以及查處工程實體常見質(zhì)量問題等專項執(zhí)法。
　　（二）探索推行跨部門綜合執(zhí)法。建立重大案件跨部門綜合執(zhí)法聯(lián)動機制，開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法試點工作。探索建立與國家銜接的城管執(zhí)法體制機制，明確城管執(zhí)法職責范圍，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移。
　?。ㄈ┩晟菩姓?zhí)法程序。探索建立執(zhí)法全過程記錄制度。制定執(zhí)法標準化流程并向社會公開。制定發(fā)布工程建設(shè)與建筑業(yè)類、住宅與房地產(chǎn)類和城鄉(xiāng)規(guī)劃類行政處罰自由裁量權(quán)基準。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等執(zhí)法決定備案制度和行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制。
　?。ㄋ模┘訌妶?zhí)法監(jiān)督，促進嚴格規(guī)范執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法責任制，依法界定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法職責，完善責任追究機制。加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，防止和克服地方和部門保護主義。嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格考核管理的規(guī)定。
　　（五）加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享。加快行政處罰信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)以及與其他行政執(zhí)法系統(tǒng)之間的行政執(zhí)法信息共享。

　　六、加強法治宣傳教育，促進行業(yè)自律和依法維權(quán)

　?。ㄒ唬┥钊腴_展法治宣傳教育。健全機關(guān)工作人員學法用法制度，堅持把領(lǐng)導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，把憲法和法律列入黨組中心組學習內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。推行領(lǐng)導干部任前法律知識考試制度和公務(wù)員法律知識考試、領(lǐng)導干部年度述法等做法，增強全系統(tǒng)干部特別是領(lǐng)導干部和執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式的能力。
　　深入開展普法宣傳活動，落實廣東省法制宣傳教育條例，實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，舉辦內(nèi)容豐富、形式鮮活的各類普法宣傳活動，提高普法針對性和實效性。建立普法宣傳考核體系，設(shè)置普法宣傳示范單位（崗位），實行普法宣傳獎懲機制，對先進單位和先進個人予以獎勵，對宣傳不力、效果不突出的部門和崗位予以通報并責令整改。充分利用各類媒體作為普法宣傳平臺，發(fā)揮新媒體、新技術(shù)在法治宣傳教育中的作用。
　　加強專業(yè)人員法治教育。在注冊執(zhí)業(yè)人員等專業(yè)人員的崗位培訓、考核評價、繼續(xù)教育等方面，增加法律法規(guī)學習內(nèi)容。制定關(guān)鍵崗位專業(yè)技術(shù)管理人員職業(yè)標準，突出依法執(zhí)業(yè)、遵紀守法的要求。
　　（二）發(fā)揮社會組織在法治建設(shè)中的積極作用。支持住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，推動社會組織建立成員行為規(guī)范和權(quán)益保障制度。鼓勵社會組織依法依規(guī)制訂行約行規(guī)，制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標準，參與制定國家標準、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)。
　　建立覆蓋住房城鄉(xiāng)建設(shè)各行業(yè)的誠信體系，探索建立科學合理的信用評價指標體系、評價制度和工作機制。完善守法誠信褒獎和違法失信懲戒機制，加快實現(xiàn)信用記錄信息共享。推動信用評價結(jié)果成為市場準入、土地出讓、招投標、信貸審批等各個環(huán)節(jié)的重要參考。
　?。ㄈ┙∪芗m紛預(yù)防化解機制。建立健全社會矛盾預(yù)警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制。及時收集分析熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息，加強群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測。加大對基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃選址、建筑工程質(zhì)量、物業(yè)管理等社會矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域的排查，對可能引發(fā)矛盾糾紛的苗頭和隱患及時分析研判，制定應(yīng)對措施。
　　完善信訪工作制度。規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，維護信訪秩序。完善網(wǎng)上信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。按照信訪事項“法定途徑優(yōu)先”分類梳理的工作要求，編制并公開本部門通過法定途徑分類處理信訪投訴請求的清單，厘清信訪與其他法定途徑之間的受理范圍，引導信訪人依法通過相應(yīng)的法定途徑維護自身權(quán)益。落實信訪事項“三級終結(jié)”制度和涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

　　七、組織保障和落實機制

　?。ㄒ唬┘訌姾透倪M黨組織對法治建設(shè)的領(lǐng)導。健全黨組織領(lǐng)導法治建設(shè)的體制和工作機制，加強對法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化黨組織法治建設(shè)領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)與督促檢查等職能。健全各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門黨組織定期聽取法治建設(shè)工作匯報、研究決定法治建設(shè)重大事項制度，組織制定和實施法治建設(shè)中長期規(guī)劃。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門黨政主要負責人要履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。
　?。ǘ┩晟品ㄖ喂ぷ骺己嗽u價體系。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將推進法治建設(shè)的情況作為年度總結(jié)和年度考核的重要部分，把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績的重要內(nèi)容。探索建立領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部述職述廉述法三位一體的考核制度。把遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部在相同條件下要優(yōu)先提拔使用。抓住領(lǐng)導班子建設(shè)這個關(guān)鍵，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的干部選拔到領(lǐng)導崗位上來。
　?。ㄈ┘訌姺ㄖ喂ぷ麝犖榻ㄔO(shè)。堅持思想政治建設(shè)，強化法治工作隊伍職業(yè)道德教育，切實轉(zhuǎn)變作風。健全立法、執(zhí)法等法治專門隊伍學習教育培訓機制，分級分類開展專業(yè)培訓，加強實踐鍛煉，提升法治隊伍的執(zhí)業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。暢通法制工作機構(gòu)和業(yè)務(wù)部門之間干部和人才相互交流的渠道。加強行政復議和行政應(yīng)訴工作能力和隊伍建設(shè)，探索通過購買社會服務(wù)等方式引入專業(yè)法律人員參與行政復議和行政應(yīng)訴等工作，提高行政復議、行政應(yīng)訴工作專業(yè)化程度。
　　（四）加強法治理論研究和法治工作宣傳。加強法治建設(shè)理論研究，為法治建設(shè)提供理論支撐和決策參考。充分發(fā)揮各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)媒體作用，及時總結(jié)、推廣法治建設(shè)經(jīng)驗做法，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，形成良好的輿論氛圍。